การประยุกต์ MIS ร่วมกับการพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ (PMQA)
ทำให้ไทยก้าวเป็นผู้นำอาเซียนได้จริงหรือ..?
---------------------------
PMQA = Public Sector Management Quality Award
จุดมุ่งหมาย เพื่อการยกระดับมาตรฐานและคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ โดยให้องค์กรดำเนินการประเมินองค์กรด้วยตนเองตามเกณฑ์ PMQA
เกณฑ์ PMQA อาศัย ค่านิยมหลัก ๑๑ ประการ ได้แก่ ๑. การนำองค์กรอย่างมีวิสัยทัศน์ ๒. ความรับผิดชอบต่อสังคม ๓. การให้ความสำคัญกับบุคลากรและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ๔. ความเป็นเลิศที่มุ่งเน้นผู้รับบริการ ๕. การมุ่งเน้นอนาคต ๖. ความคล่องตัว ๗. การเรียนรู้ขององค์กรและแต่ละบุคคล ๘. การจัดการเพื่อนวัตกรรม ๙. การจัดการโดยใช้ข้อมูลจริง ๑๐. การมุ่งเน้นที่ผลลัพธ์และการสร้างคุณค่า ๑๑. มุมมองในเชิงระบบ
เกณฑ์ PMQA ให้ความสำคัญกับหลักการบริหารจัดการ ๗ เรื่อง หรือ ๗ หมวด ภายหลังจากการประเมินตนเอง องค์กรควรวิเคราะห์ จุดแข็ง และโอกาสในการปรับปรุงองค์กร (Opportunities for Improvement: OFIs) เพื่อนำไปจัดลำดับความสำคัญในการปรับปรุงองค์กรต่อไป
PMQA ไม่ได้กำหนดเทคนิควิธีการ หรือเครื่องมือการบริหารจัดการสำหรับการพัฒนาองค์กรไว้ องค์กรต้องเลือกเครื่องมือที่เหมาะสมเอง
องค์ประกอบของ PMQA มี ๒ ส่วน
1. ลักษณะสำคัญขององค์กร (Organization Profile) (เริ่มโดยให้องค์กรรู้จักตนเองก่อน)
- ลักษณะองค์กร
- ความท้าทายต่อองค์กร
2. เกณฑ์คุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ
มี ๗ หมวด
1. การนำองค์กร
2. การวางแผนเชิงยุทธศาสตร์
3. การให้ความสำคัญกับผู้รับบริการและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย
4. การวัด การวิเคราะห์ และการจัดการความรู้
5. การมุ่งเน้นทรัพยากรบุคคล
6. การจัดการกระบวนการ
7. ผลลัพธ์การดำเนินการ
อย่างที่ทราบกันโดยทั่วไปว่า ประชาคมอาเซียนจะเริ่มขึ้นในปี พ.ศ.๒๕๕๘ ดังนั้นประเทศต่างๆ ในอาเซียนต่างเร่งผลัดดันนโยบายการพัฒนาประเทศเพื่อรองรับการเป็นประชาคมดังกล่าว แน่นอนว่าประชาคมอาเซียนเป็นเรื่องใหม่ที่ต่างประเทศในแถบนี้ต่างให้ความสนใจ เพื่อให้ได้มาซึ่งข้อได้เปรียบทางการค้า การลงทุน หรือเพื่อดึงเม็ดเงินจากต่างประเทศทั่วโลกเข้ามาสู่ประชาคมอาเซียน
ดังนั้นรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ หรือการบริหารข้อมูลของภาครัฐ หรือการจัดการข้อมูลของภาครัฐให้เป็นระบบ สามารถนำข้อมูลมาสนับสนุนการปฏิบัติงานของภาครัฐได้ ถือว่าเป็นข้อได้เปรียบอย่างหนึ่งทางการค้า การลงทุน ประเทศไทยได้มีการจัดตั้งกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร เพื่อเป็นเครื่องมือหลักของรัฐบาลในการบริหารจัดการข้อมูลสารสนเทศและการสื่อสารของประเทศ เมื่อย้อนไปเมื่อประมาณเกือบสิบปีที่แล้ว หน่วยงานที่ทำหน้าที่บริหารจัดการสารสนเทศของภาครัฐคือกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แต่เนื่องจากกระทรวงวิทยาศาสตร์ฯ มีภารกิจในการสนับสนุนงานพัฒนาประเทศหลายด้าน เช่น การสนับสนุนงานทางวิทยาศาสตร์ การสนับสนุนผลงานทางวิชาการต่างๆ จึงทำให้การควบคุมดูและระบบสารสนเทศและการสื่อสารของประเทศไม่คล่องตัวและเกิดประสิทธิภาพเท่าที่ควร
ประเทศไทยได้มีการนำหลักการพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ (PMQA) โดยมีหน่วยงาน ก.พ.ร. รับผิดชอบให้คำแนะนำและตรวจประเมินผลการปฏิบัติราชการของหน่วยงานภาครัฐ ตามคำรับรองการปฏิบัติราชการ และมีการกำหนดรางวัล (เงินโบนัส) ให้กับหน่วยงานที่ผ่านการตรวจประเมินจาก ก.พ.ร. ผลการดำเนินงานปรากฏว่าหน่วยงานภาครัฐมากกว่า ๘๐ เปอร์เซ็นต์ ผ่านการตรวจประเมินและได้โบนัสเป็นรางวัลตอบแทนการปฏิบัติงาน แต่ในปี พ.ศ.๒๕๕๔ รัฐบาลไม่มีงบประมาณสนับสนุนเงินรางวัลให้กับหน่วยงานภาครัฐที่ทำ PMQA และการตรวจประเมินของ ก.พ.ร เป็นการสุ่มตรวจบางตัวชี้วัดเท่านั้น ดังนั้น ผลการตรวจประเมินจึงมีผลเป็นที่น่าพอใจน้อย
จากข้อมูลตัวชี้วัดที่กำหนดให้หน่วยงานภาครัฐรับผิดชอบ บางตัวชี้วัด เช่น PMQA หมวด ๔ หมวดย่อย IT๖ การบริหารความเสี่ยงด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ การตรวจประเมินคณะกรรมการจะสอบถามจากเจ้าหน้าที่ว่ามีการป้องกันความเสี่ยงการบุกรุกเครือข่ายคอมพิวเตอร์จากภายนอกหรือไม่... เจ้าหน้าตอบว่า..มีครับ มีการจัดซื้ออุปกรณ์ไฟล์วอลล์ เพื่อป้องกันความเสี่ยงดังกล่าวเรียบร้อย สามารถดูตามเอกสารการจัดซื้อจัดจ้างนี้... คณะกรรมการตรวจประเมินให้ผ่านในประเด็นนี้...และสรุปว่าหน่วยงานมีการป้องกันความเสี่ยงด้านเทคโนโลยีสารสนเทศโดยการจัดหาไฟล์วออล์ตรงตามหลักเกณฑ์การตรวจประเมิน และมีเอกสารยืนยันถูกต้อง... แต่ในความเป็นจริงแล้วคณะกรรมการไม่ได้ถามว่า มีการต่ออุปกรณ์ไฟล์วอลล์เข้ากับเครือข่ายหรือไม่ ซึ่งบางครั้งหน่วยงานมีการจัดซื้อไฟล์วอลล์จริง แต่เมื่อไปดูจริงๆ แล้วปรากฏว่าไม่ได้มีการต่อเข้ากับเครือข่ายคอมพิวเตอร์ หรือต่อก็เป็นการต่อแบบหลอกๆ เพื่อเป็นการตบตาคณะกรรมการตรวจประเมินเท่านั้นและยิ่งไปกว่านั้นคณะกรรมการที่มาทำการตรวจประเมินก็ไม่ได้มีความเชี่ยวชาญเรื่องระบบเครือข่ายคอมพิวเตอร์...
ดังนั้นหากมีการบริหารจัดการ MIS ของภาครัฐให้ดีและเป็นระบบ หน่วยงานทุกภาคส่วนร่วมกันทำงานอย่างจริงจัง การตอบแทน การให้คุณให้โทษแก่ผู้ปฏิบัติงานอย่างเป็นธรรม โปร่งใส และมีการประยุกต์ MIS ร่วมกับการพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ (PMQA) ประเทศไทยหรือต่างประเทศที่ให้ความสำคัญและจริงจังกับเรื่องนี้สามารถก้าวเป็นผู้นำอาเซียนได้อย่างมั่นคง ยั่งยืน...
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น